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乔蓓华，女，汉族，1969年10月出生，党员，1992年参加法院工作，现任上海市高级人民法院立案庭庭长、信访办公室主任，党的二十大代表。曾获全国模范法官、上海市先进工作者、上海市平安英雄、上海市三八红旗手等荣誉。2025年4月获评全国先进工作者。
“一个好法官或许只能影响一部分人，但是十几个、几十个‘好法官’涌现的时候，就会有更多的群众受益。”这是上海市高级人民法院立案庭庭长、信访办主任乔蓓华经常挂在嘴边的一句线日，在庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会上，乔蓓华获评全国先进工作者。
“五月是民法典学习月，有不少以劳动者权益保护为主题的系列巡回审判，要注重选取批量案件、有一定的影响力的案件，真正起到‘审理一案，化解一片’的治理效果，真正起到指导调解作用……”
“这个申诉案件牵扯到两个审理中的案件，处理一定要慎重，也要注意利益平衡，有不同意见的话，建议召开专业法官会议讨论。申诉案件的听证，一定要听当事人真正想要表达的内容。”
“‘案沪通’数字场景建设现在用户评价怎么样？当事人、律师、调解员使用效果好吗？系统运行稳定吗？”
将司法审判触角延伸至社会治理神经的最末端，是乔蓓华始终致力推动的工作。来到上海高院立案庭后，用已有的经验和新岗位的新鲜视角理解院党组要求推进“社区巡回审判在街镇全覆盖”和“诉讼服务在综治中心全覆盖”工作，乔蓓华认为最关键的还是到一线。
“通过旁听社区巡回审判案件，可以帮助老年人更好地维护好自身权益，也能够应用这个案件的审理结果引导其他的当事人自愿调解，从而快速化解多个类似的案件。”上海市静安区共和新路街道老年人维权项目“银发盾牌”志愿者黄月华在观摩静安区共和新路街道巡回审判点的一起继承纠纷巡回审判后发出这样的感慨。
“银发盾牌”项目紧紧依靠司法、行政、法律援助等社会各方力量，聚焦社区老年群众的维权需求，为社区老年人提供法律服务。很多像黄月华这样的志愿者、基层法律工作者在调解基层矛盾时需要更为精准的法律指导，从而助力完成基层普法的最后环节。作为该项目的策划者和推进者，乔蓓华带领条线干警，从物业纠纷调处、社区治理矛盾化解等居民最要解决的问题出发，选取具有典型性的案件进行巡回审判，并组织居民、调解员等旁听，试点期间化解平行纠纷1000余个，打造典型案例十余个。
为切实保障劳动者合法权益，营造依法用工营商氛围，乔蓓华推进社区巡回审判进园区进厂区的脚步从未停歇。在上海天地软件创业园，乔蓓华针对互联网+、人机一体化智能系统、金融科技等新兴行业面临的劳动争议司法需求来做详细调研，围绕劳动纠纷的化解、企业用工普遍的问题和高发风险点等方面提出具体建议，指导企业逐步加强人力资源法治化管理，正确防范劳动争议法律风险。
普法活动中，面对调解员在工作中面临的难题，乔蓓华一边阐释法理，一边讲述情理：“劳动纠纷案件既关乎劳动者的生计，又可能会影响一个企业的生存和发展，我们在审理或调解的过程中，既要站在劳动者视角，考虑打工人的难处，也要站在企业角度，判断企业的主观恶性，在保护劳动者合法权益和维护良好的营商环境之间找寻平衡点。”
“人民法院入驻综治中心，是提升基层社会治理效能的创新举措。从实际成效来看，法院专业力量的融入，极大增强了矛盾化解的权威性与公信力。入驻法官能够为纠纷调解提供精准法律指导，让调解方案更具合法性与可行性，促使当事人更愿意接受调解，有效提升调解成功率。同时，法院与综治中心实现信息共享、协同联动，对复杂纠纷能迅速响应，联合处置，实际做到矛盾纠纷‘一站式’解决，推动诉调无缝式对接，对需要司法确认的案件快速处理，赋予调解协议强制执行力，保障当事人合法权益。”静安区综治中心（区法治服务中心）主任史小亚在谈到诉讼服务在综治中心全覆盖工作时这样说。
“可以灵活选择入驻形式，但一定要确保入驻效果。要挑选政治素养高、群众工作上的能力强、沟通协调能力突出的干警投入到这项工作中。”
“在推进线上诉讼服务全覆盖的过程中，要确保及时响应速度，充分考量线上平台的稳定性和即时性。”
“一定要主动对接、积极融入，对于覆盖过程中积累的经验，走过的弯路，都要如实记录形成调研材料，为全市层面的工作推进积累素材。”
为贯彻好习关于平安中国建设的重要指示精神，落实好最高人民法院关于人民法院参与综治中心工作的有关意见，上海高院将诉讼服务在综治中心全覆盖作为2025年重点工作予以关注和投入，乔蓓华负责的立案信访条线负责该项工作的落实与推进。
在谈到这项工作时，乔蓓华说道：“社会治安综合治理中心是推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代‘枫桥经验’的重要载体，与立案信访条线的主旨任务具有极高的相关度，推进诉讼服务在综治中心全覆盖，我们责无旁贷。我们要运用好这个契机，助力实现人民群众矛盾化解最多跑一地，也要挖掘出当前队伍中综合能力素养高的干警，为践行新时代‘枫桥经验’不断蓄力。”
“如果要说使用感受上的变化，那最大的变化是，作为调解员感受到了自己在工作中的主体性。以前打开诉讼服务小程序，是没有调解员入口的，当事人、调解员和指导法官之间缺乏对案件联系沟通的渠道。”在5月15日上海高院召开的第七次数字法院建设推进会上，受邀发言的人民陪审员陈炜在谈到“案沪通”使用感受时十分感慨。
陈炜在现场分享说，现在开庭前，系统会自动给人民陪审员推送《参审通知书》，案由、审判组织信息、庭审时间地点一目了然；庭审时间如果发生变更还会再次提醒，再也用不着担心错过时间。案件审结后，裁判文书也会自动推送到手机，真正形成了“通知—参审—反馈”的闭环。
2023年以来，上海法院对标最高人民法院建设数字法院和上海城市数字化转型的要求，大力推进数字法院建设，已形成了“数助办案、数助监督、数助便民、数助治理和数助政务”五大板块，覆盖立案、审判、执行、诉讼服务等领域。
作为“数助便民”板块建设的牵头人，乔蓓华深知，这是最贴近人民群众需求、最能够让人民群众共享数字法院建设成果的重要板块，要能够用好数字化思维和技术，为当事人提供智能化、精准化、便捷化服务。
为更精准地匹配各类客户的真实需求，乔蓓华带队与律协、人民陪审员、调解员等主体就数助便民场景研发方向展开交流和探讨，并逐步形成与法院工作相适应、与客户的真实需求相匹配的发展思路，上海法院数助便民综合平台应运而生。通过“以案件为视角”，串链为环，更科学、有效地串联起各项功能，为人民群众提供全流程、伴随式服务，用户登录后能查看自己名下案件情况，系统会根据案件阶段自动推送关联的诉讼服务，也会在案件触发数助便民应用场景时推动定向信息，如“财产保全到期续保提示”“案件生效证明自助申请开具”等便利当事人和代理人的场景，均可在平台上实现。
为了给平台起个响亮的好名字，乔蓓华和同事们有很多考虑。“既要响亮，又要体现上海特色，更要人民群众一眼看得懂。”最终，“案沪通”这一个名字应运而生。乔蓓华详细的介绍了这一个名字的内涵：“‘案沪通’中的‘案’是以案件为核心维度，链条式展现诉讼进程；‘沪’通“互”，突出强调信息流动的‘交互性’，同时也是上海法院诉讼服务品牌锚点；‘通’是强化平台内外互通、线上线下连通。”
“案沪通”已经上线，但乔蓓华和她的伙伴们在数字法院建设和数助便民场景应用开发上的步伐却没有放缓。目前已研发“案件生效证明自助申请开具”等30余项数助便民场景，全部嵌入“案沪通”平台，累计有5.6万余人次登录，推送便民提示738万余条。
“下一阶段，我们将工作中心放在数据模型的准确性核验和高质量场景的培育上。结合数字法院建设推进会的工作要求，逐渐完备现有场景的功能，完成从有到好到精准的快速过渡；对标群众需求和司法审判真实的情况，加大力度培育高质量场景，将应用场景作为推进立案信访条线适法统一的重要抓手。”面对新目标新任务，乔蓓华一边持续夯实过往成绩基础，一边探索新的数字法院应用探索。
为推进提高起诉状示范文本应用率，提升立案服务的质效，同时为后期数助办案打下良好基础，乔蓓华和她的伙伴们抓紧分分秒秒推进研发“自动生成要素式起诉状”功能。系统通过数据大模型先对传统起诉状进行数据解析，再根据最高人民法院要素式起诉状的格式实现信息回填。五分钟左右用户会收到“案沪通”平台发来的要求确认要素式起诉状信息是否准确的信息提示。用户签名确认后，要素式起诉状会返回到该案的电子卷宗中。这种由AI对当事人提交的起诉状做准确识别和提取要素，并与示范文本的填写要点进行智能匹配后自动回填的方式，充分为当事人提供便利，也为数助办案打下基础。
“对我们基层服务人员来说，在解决矛盾纠纷的时候，最需要的就是法律知识给我们底气，让我们敢于说话。”在乔蓓华到上海市普陀区宜川路街道中远两湾城调研时，中远两湾城第三居民区党总支书记恽梅谈到参与编制巡回审判纠纷化解指引工作时说，“比如邻里之间因为放盆花、放个鞋架发生争吵，我们让乱放东西的居民收好自己的物品，有时候就会被怼‘法律哪一条规定了我要把东西收进去’，如果法院能够收集这些通用的问题，用法言法语进行解释，那我们就可以以此培训社区工作者、志愿者、楼组长等在这种时候规范回应，避免矛盾升级”。
听到一线的法治需求，乔蓓华立刻与团队开始研究。“一定要有践行人民法院指导调解职能的有效抓手。一对一指导调解能解决好部分案件，但若每个矛盾纠纷都进行个案指导，将加剧‘案多人少矛盾’。我们大家可以利用社区巡回审判和入驻综治中心的契机，收集各社区、各街镇在化解治理类矛盾时面临的共性困难，提炼问题、规范应答，形成解纷团队的掌中书和调解员培训的专业指引。”
随着城市更新步伐的加快，城市生活中陌生人社会的发展，与之有关的矛盾冲突成为超大城市治理中的重点和难点。加装电梯、更换电梯、搬家费等利益分配矛盾制约着城市更新的有序推进；老旧小区里各式各样的相邻关系纠纷，如门口放鞋柜、开关门方向、晾衣架安置、空调外机安装等引发的矛盾考验着基层治理工作者的智慧；新建小区里社区公约的促成、楼宇公约的缔结、架空层的合理使用等问题，也考验着调解员们化解新型矛盾纠纷的能力。乔蓓华和立案条线的们深入多个巡回审判点、综治中心展开访谈调研，探寻基层治理亟需回应的问题，汇总全市过往已经初步成型的指引规范，力图实现一本指引回应疑问，一本指引化解矛盾。
乔蓓华的普法工作并非从当下才起步。在上海市第二中级人民法院工作期间，他们就深入基层，热情参加纠纷源头治理工作。他们撰写专栏，开设微信公众号，努力向广大人民群众宣传社会主义法治理念；通过与街镇党工委合作，设立网上法律咨询岗、法务指导站，送法下基层；他们还积极开展纠纷多元化解，切实为群众排忧解难。
记者：您曾说，一个好法官或许只能影响一部分人，但是十几个、几十个“好法官”涌现的时候，就会有更多的群众受益。作为全国先进工作者，您是怎么样影响带动更多人加入您的行列，为基层矛盾纠纷化解和社会治理贡献力量的？
乔蓓华：基层解纷工作要靠各行各业、各岗各人共同发挥作用，才能激发治理合力。在我的身边，有很多像我一样躬身投入基层矛盾纠纷化解和社会治理的法官、法官助理、人民调解员甚至是退休法官、退休专家，大家都锚定着坚持和发展新时代“枫桥经验”这一目标，全身心投入基层治理、纠纷化解工作中，一同推动人民法院主动融入“党委领导、政府支持、部门联动、社会协同、公众参与”的基层治理大格局。从影响和带动的角度来说，我更多的是立足岗位工作职责，打造好制度工具，为更多优秀法官发挥作用搭建好平台。当前我们在着力打造的社区巡回审判锻炼平台、入驻综治中心锻炼平台，都是在为传承和发展新时代“枫桥经验”挖掘和培育更多的好法官。“一枝独放不是春，百花齐放春满园”，相信上海法院躬身基层的干警们，将汇聚更为强大的治理合力！
从一线成长，再到反哺一线。成为全国先进工作者的乔蓓华，在荣获了诸多荣誉后，依然忙碌在一线。
这来自她的“敬业”和“热爱”。“敬业”体现在她对办案的专注，用尽一切方法还原案件的事实，让案涉双方心服口服。“热爱”体现在她不断提示自己站在群众视角看待问题、设计制度，是“案沪通”以案件为核心维度的排版，是数助便民应用场景切中用户真实需求，是两个“全覆盖”工作中坚守实事求是、司法为民的工作原则；这份“热爱”还体现在她坚持薪火相传，手把手带“徒弟”，不断激发年轻干警对干事创业的激情、对法治事业的热情、对人民群众的深情。
她总是说，法治事业不是仅有一个优秀的先进，要靠千千万万个好法官撑起来。慢慢的变多的“乔蓓华”们种下敬业、热爱的种子，让法治事业众木成林。
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